2月28日，烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基赴美就礦產(chǎn)協(xié)議進行談判。此前，烏克蘭內(nèi)閣會議已于2月26日批準了《關(guān)于設(shè)立烏克蘭重建投資基金規(guī)則與條件的協(xié)議》，并全文發(fā)布。

根據(jù)烏克蘭全文發(fā)布的協(xié)議，該協(xié)議核心內(nèi)容共6項：烏美雙方將共同持有和共同管理一個重建投資基金；烏克蘭的礦產(chǎn)和其他相關(guān)資源仍屬于烏克蘭，所有權(quán)不會轉(zhuǎn)讓給美國或其他方；烏克蘭將用自然資源未來收益的50%向基金注資；美國將以資金、金融產(chǎn)品和其他對烏克蘭重建具有關(guān)鍵意義的資產(chǎn)向基金注資；基金吸納的資金將只用于對烏克蘭重建項目的投資；該協(xié)議與烏克蘭在歐洲一體化進程中所承擔的義務不存在沖突。與石化行業(yè)相關(guān)的部分涉及礦產(chǎn)、碳氫化合物、石油、天然氣及其他可提取資源的礦床，以及與自然資源相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施（如油氣管道），具體內(nèi)容將由雙方商定。與此前的草案相比，協(xié)議中刪除了5000億美元債務或其他債務條款，改為由美烏雙方共同控制烏克蘭重建投資基金。這意味著，礦產(chǎn)協(xié)議從最初被外界認為的不平等協(xié)議，轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄬ζ降鹊臑蹩颂m重建援助協(xié)議。

筆者認為，這份協(xié)議并非外界盛傳的“烏克蘭出賣國家利益”的協(xié)議，但也并非完全雙贏。首先，協(xié)議中原本對烏克蘭不利的條款已被悉數(shù)剔除，這一點可從雙方公布的文本草案中得到證實。美國做出了重大讓步，烏克蘭也獲得了名義上的支持。然而，美國通過推動協(xié)議簽署，在烏克蘭重建工作中爭取了優(yōu)先權(quán)，雙方各有所得。

然而，協(xié)議本身僅為框架性文件，重建投資基金的具體運作方式仍需進一步談判。澤連斯基表示，下一步制定重建投資基金協(xié)議將“更加復雜和嚴峻”，因為將涉及出資額等實質(zhì)性問題，最終協(xié)議還需雙方議會批準，目前仍存在諸多不確定性。此外，協(xié)議未明確對烏克蘭提供安全保障，而烏克蘭的核心訴求之一仍是繼續(xù)對抗俄羅斯。盡管美國作出了一定讓步，但并未滿足烏克蘭的核心需求。

對美國而言，尤其是特朗普政府，與俄羅斯和烏克蘭的接觸及談判本身已帶來負面影響，導致國內(nèi)支持率下降，并引發(fā)歐洲盟友的強烈反對。此次談判過程對特朗普的政治聲譽造成了巨大損害。從這個角度來看，礦產(chǎn)協(xié)議的意義已超越了礦產(chǎn)和重建范疇。